推动公共数据开放任重而道远

□王翔

日前，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》，对加强数字政府建设作出总体部署，旨在积极顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利《意见》明确要求推进数据有序开发利用编制公共数据开放目录项目和相关责任清单，建设统一规范，互联互通，安全可控的国家公共数据开放平台，分类分级开放公共数据，促进公共数据资源有序开发利用，提高各行业各领域运用公共数据促进经济社会发展的能力

为什么我们需要开放公共数据《荀子·知望》提到，如果你不能像马一样走路，你也不能像牛一样走路，但是你可以用牛和马为什么说:人可以群居，但不能群居人类文明的进化依赖于合作共享信息汇聚智慧，开展合作，一直是推动人类文明进程的强大动力，公共数据的开放为更丰富多样的大规模合作带来了难得的机遇在人类从数字时代走向智能时代的过程中，不涉及国家安全，商业秘密和个人隐私的公共数据开放供社会开发利用，有利于释放数据能量，激发创新活力，创造公共价值，这是业内共识

2015年，国务院发布的《促进大数据发展行动计划》首次从中央政府层面明确要求推进公共数据开放与7年前的这份文件相比，《意见》增加了分类分级和有序开放两项要求，将开放范围从政府数据扩大到公共数据，充分吸收了最近几年来实务界和学术界的探索可以说有明显的进步

目前，我国已有十余个省市有公共数据开放相关的地方立法，为公共数据的有序开放探索法治之路比如上海和浙江的地方立法都提出了公共数据授权运营的概念，有利于在安全有序的前提下充分利用公共数据同时，多个省市的地方立法将政府数据以外的公共数据纳入标准对象，交通运输部出行云等行业公共数据开放平台的建立，为国家公共数据开放平台建设奠定了基础自2015年国务院要求建立全国政府数据统一开放平台以来，有关部门进行了大量细致而艰苦的准备工作，可以说万事俱备只欠东风我们期待在《意见》的推动和保障下，国家公共数据开放平台能够早日与公众见面

复旦大学数字与移动治理实验室发布的《开放森林指数》报告显示，自2012年上海推出全国首个政府数据开放门户以来，全国已有近200个省市地方政府推出数据开放平台，平台总数呈现显著增长趋势但《意见》指出，体制机制不够完善，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在等问题仍是公共数据开放面临的拦路虎此外，公共数据开放的效果并不是立竿见影的，各类主体开放和使用公共数据的意识，意愿和能力都需要逐步提高所以，公共数据开放还是需要积跬步甚至千里

作为2035年数字政府建设的纲领性文件，《意见》要求进一步加大工作力度，改革创新发展取得突破，全面开创数字政府建设新局面，让我们深受鼓舞，倍感振奋我们相信，乘着《意见》的东风，公共数据开放能够也必将为经济社会发展做出巨大贡献当然，这个过程将是漫长的开放的公共数据是一个生态系统，就像森林一样每个利益相关者，无论他们的角色和职位如何，都将共同决定这个生态系统的未来