重大投资项目如何“四两拨千斤”

投资是拉动经济增长的三驾马车之一，今年，各地的重大项目投资也将再现巨大的经济撬动力。据不完全统计，截至2月12日，上海、天津、河北等多个省市发布了2023年重点项目投资计划清单，项目总投资额合计达21.5万亿元。

专家分析认为，多地开展重大项目投资建设且投资金额巨大，说明地方政府把重大项目作为经济发展的“动力源”和“稳定器”。当前，新基建投资受到各地青睐，主要在于新基建对于经济的显著拉动力，着眼未来，由于我国民生类基建已经较为成熟，较长时期内的基建将更多地向生产服务和经营保障类基建倾斜。

7652个项目

“投资是供给和需求的放大器，是生产与消费的连接器，增加投资有助于扩大内需，有助于稳定增长，从而确保经济在合理区间运行。”北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清在接受北京商报记者采访时表示。

着眼于稳经济助增长，各地均已展开投资“攻势”。据不完全统计，截至2月12日，上海、天津、河北、江苏、四川、山东、广东、福建、宁夏等省份发布了2023年重点项目投资计划清单，项目合计7652个，总投资额合计21.5万亿元，年度计划投资额合计33570.67亿元。

其中，山东省确定的重点项目数量最多，达到2002个，包括省重点项目1400个，总投资1.09万亿元；省重大项目602个，总投资2.5万亿元。从总投资额上看，广东则以超过8万亿元的总额在前述省市中名列前茅。据悉，广东2023年安排省重点项目1530个，总投资约8.4万亿元，年度计划投资1万亿元。

“目前看来，多地开展重大项目投资建设且投资金额巨大，反映了地方政府谋发展、扩投资、促增长的信心和决心，说明地方政府把重大项目作为经济发展的‘动力源’和‘稳定器’。”宋向清表示，“推进重大项目开工建设也是在冲刺‘开门红’，为推动全年经济运行率先整体好转创造坚实支撑。”

青睐新基建

除了投资金额引人注目之外，各地投资清单中对于新基建的青睐也值得关注。其中，上海2023年重大工程安排正式项目191项，包含打造集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业所安排的项目77项。

同时，河北省2023年省重点建设项目共安排507个，总投资1.32万亿元，年度预计投资2600.1亿元。其中，战略性新兴产业项目256个，总投资3213.2亿元，主要包括信息智能、生物医药健康、高端装备制造、新能源和新能源汽车、新材料、节能环保等领域项目。

不过也可以看出，新基建项目投资占比并不算太高。“因为新基建技术含量高、专业性复杂、投入较大，不能‘大力出奇迹’，而且有不少需要跟本地的产业发展路径和资源禀赋强关联。”上海财经大学中国经济思想发展研究院研究员岳翔宇告诉北京商报记者，“比如风电光电项目需要考虑本地自然资源情况，数据中心的布局也要考虑本地云计算、互联网、金融以及数字政务等相关产业的发展情况。”

那么，新基建投资项目如何带动其他产业发展，从而实现“四两拨千斤”？中科基大数据产业研究院研究员夏青向北京商报记者介绍，一方面，人工智能、信息智能、新能源和新材料等新基建领域就能够促进制造业和服务业的升级；另一方面，新基建也能创造就业机会并促进经济的持续发展。

具体而言，国际环境保护组织绿色和平与中国国际民间组织合作促进会、中国人民大学环境学院曾联合发布报告称，新基建带动的城镇新增就业人数479万人左右，占2020年城镇新增就业人数的40.38%，虽略少于传统基建，但拉动的产值比传统基建多约300亿元。此外，新基建对电气制造业和通信电子业的收入增幅贡献最大，分别达到9.6%与7.05%，两行业从业者的平均收入将受益于新基建投资。

更多投资在路上

“资本有潜力、发展有空间、企业有动力，这就是中国重大项目投资的国情。”宋向清表示，“投资对中国经济的拉动效应仍然存在，投资仍然是三驾马车中的重要一驾，中国扩大多领域、多层次的有效投资永远在路上，永远不过时。”

目前，尽管多地暂未公布2023年的重点项目投资清单，但扩大投资已经“在路上”。其中，河南将梳理出1万个左右重大项目，力争2023年全年完成投资2万亿元以上。同时，江西2023年初步计划实施3527个省大中型项目，总投资4.42万亿元左右，年度计划完成投资也超过万亿，达到1.56万亿元左右。

西部多地也已开始着手。贵州将确保2023年推进实施重大项目4000个以上，完成投资8000亿元。青海重点推进重大项目800个以上，总投资1.3万亿元。内蒙古今年计划实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上项目3168个，总投资3.2万亿元，年度计划完成投资7739亿元，较去年增加1403亿元。2023年重庆计划市级重大项目个数也首次上千，达到1123个，总投资约3万亿元，年度计划投资4296亿元。

但是，中国经济新发展格局的构建要求各地不能在投资上随意加码。“从基建上看，由于我国民生类基建已经较为成熟，未来较长时期内的基建将更多地向生产服务和经营保障类基建倾斜，这就是我国基建的未来趋势。”宋向清表示，“城乡建设较为成熟，城市功能较为齐全和完善的省域经济发展对传统基建的投资将趋于弱化，对新基建的投资力度也将更大。城乡基建体系建设相对滞后的省域经济发展将依然依赖新旧基建投资项目维持发展的高速度。部分省域经济发展可能需要对传统的或旧基建项目进行迭代更新，这也是未来省域经济发展中扩大增长支撑点的政策优选项。”