城市更新并非一味拆旧建新

近日，江苏南京发布《南京市城市更新办法》实施细则，作为指导城市更新的政府规范性文件，旨在通过建立创新突破、特色鲜明、实用管用的政策底板，进一步明确南京市城市更新的职责分工、实施流程、支持政策等。

总体来看，实施城市更新行动，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义，已成为城市治理现代化的必答题。

近年来，各地在城市更新过程中形成了很多可复制、可推广的经验，让城市变化“看得见”，居民幸福“摸得着”。不过也要看到，一些地区将城市更新等同于拆旧建新，不惜破坏地形地貌、历史建筑和城市记忆而盲目大拆大建的现象时有发生，值得警惕。城市更新是一项复杂的社会系统综合工程，不是破旧而立，而是推陈出新，不能盲目突进，更不能一味大拆大建。

城市更新需要依靠总体框架性制度文件进行顶层设计和控制，通过持续构建适应新时代城市更新的理论体系、方法体系和制度体系，解决城市更新是什么、怎么做的问题，为城市更新指明实施路径，提供政策支撑和组织保障，确保城市更新与时俱进。

推进城市更新制度建设的基础在于处理好保护与发展的关系。城市更新的目的不是简单拆了重建，而是从制度上保障实现城市功能提升、生活品质改善与历史文化保护三者有机统一。要把人民宜居、安居放在首位，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，全方位、立体化提升城市功能品质，同时，注重城市文脉传承，延续城市的历史文脉和特色风貌，探索历史建筑活化利用路径，实现历史文化保护传承与城市更新协调发展。例如，江苏苏州在对古城区域文物保护单位、控制保护建筑、历史建筑、文物登录点、传统民居5类古建老宅实行差别化保护传承的基础上，通过“一宅一策”招引“伙伴对象”，以公开招租、公开转让、合作开发等形式进行开发利用，加速推进古建老宅活化利用，探索出一条城市更新的苏州“古城路径”。

推进城市更新制度建设的关键在于处理好近期与长远的关系。城市更新不是一锤子买卖，而是一个不断发展变化的过程，不能只算“眼前账”，而要“走一步想十步”。制定政策时，要坚持前瞻性思考、系统性谋划、体系化推进，既要加快推进在建项目，让人民群众尽快受益，也要着眼长远、做好规划，统筹局部平衡与整体平衡、短期平衡与长期平衡。

推进城市更新制度建设的重点在于处理好政府与市场的关系。制定政策时，要算好“经济平衡账”，着力聚焦城市更新“由谁做”“钱谁出”等问题，建立城市更新政策“工具箱”，强化政府资金引导撬动作用，吸引更多金融资本、社会力量参与城市更新改造，实现可持续发展，推动更多“盆景”变“风景”。